各位名誉理事、理事：
我受理事长办公会议的委托，向理事会报告1991年工作，请予审议。
一年工作回顾
在党和政府的领导、有关部门和社会各界的大力支持、帮助下，残疾人福利基金会与残疾人联合会密切配合，团结协作，共同努力，推动了残疾人事业的发展。1991年是残疾人事业取得丰硕成果的一年。残疾人保障法开始施行；参加了第三届国际展能节；对港澳地区为内地残疾人事业捐助者进行鸣谢和慰问演出；联合国残疾人十年中国组委会召开第三次会议；县级以上残联建立; 国务院批转实施《中国残疾人事业“八五”计划纲要》。这几件大事，带动了全面工作，残疾人事业进入有史以来的最好时期。
一、残疾人保障法动员了全社会
国务院发出《关于彻实施<中华人民共合国残疾人保障法>的通知》;国家将残疾人保障法做为全民必学的基本法则之一列入“二五”普法规划;中宣部等十二个部门部署“全国助残日”活动；《中国人权状况》白皮书将残疾人的人权保障列为一章； 一些省、市起草了残疾人保障法实施办法；行政法规、地方法规、优惠规定相继问世。围绕残疾人保障法颂布，在5月份一个月的时间里，集中了三项首次举行的重大活动，成为我国残疾人事业史上的盛典：
——5月9日召开建国以来第一次“全国助残先进集体、个人暨自强模范表彰大会”，158个助残先进集体和个人受到表彰，194名残疾人自强模范进入国家英模评选系列，受到江泽民、李鹏等党和国家领导人及本地党政领导的亲切接见；
——5月15日我国第一部残疾人保障法开始施行，全国各地、社会各界隆重举行庆祝活动；
——5月19日迎来以法律形式确定的“全国助残日”，半数以上在京全国人大常委参加了首都的助残活动，地方各级领导也广泛参加“全国助残日”活动。
我们基金会的名誉理事、理事在繁忙的工作中，积极参加了三项活动。名誉理事王光英、荣高棠、张邦英、黄鼎臣和30多位理事参加了“全国助残先进集体、个人暨自强模范表彰大会”。名誉理事长王震、名誉理事余秋里、王光英和四位理事参加了5月15日的首都庆祝残疾人保障法实施大会；名誉理事孙起孟、张邦英、张友渔、黄鼎臣、董建华和45位理事响应王雁冰、孔筱、李源、林洪、范培廉、钱麟、钱明才、顾锦心、黄述贤等理事的《积极参加首次“全国助残日”活动的倡议》，参加了首部“全国助残日”活动。李新发等8位理事视察了北京按摩医院。
五千多万残疾人感受到来自各方面的温暖。李鹏总理等领导同志深入福利企业事业单位和残疾人家庭视察、看望；各级人民政府纷纷宣布每年为残疾人办若干件实事；省委书记、省长召开座谈会听取残疾人的意见；县乡领导挨户看望残疾人，帮助解决困难。
令人特别振奋、使人深受教育的是，江泽民总书记代表党的第三代领导集体，从共产党的宗旨、全人类的解放、人权保障及对会主义制度优越性的高度，肯定了残疾人自强不息的精神是中华民族最可宝贵的精神，扶残助残是社会主义应有的道德风尚；并对残疾人问题的性质、残疾人事业的地位和意义作了精辟阐述。这一重要讲话，作用重大、意义深远，必将推动社会主义新型人际关系的建立，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，促进残疾人事业发展，为祖国现代化建设做出贡献。
二、对港澳地区捐赠者的鸣谢、慰问和“展能”活动沟通了理解
6月起，中国残疾人艺术团在江西、江苏、广东演出、中国残疾人职业技能团分地集中培训，继而于8月6日至16日，152人组成的中国残疾人代表团，赴香港参加第三届国际展能节、对港澳地区的捐赠者、社会各界进行了鸣谢和慰问演出。
残疾人艺术团10人在香港演出7场，场场爆满，剧场观众累计两万多人，收看电视直播者达300多万。时值酷暑休假季节，港署当局要人、联合国官员，港澳地区为内地残疾人事业的捐助者和各界知名人士，参加展能节的各国代表和残疾人选手，踊跃出席观赏。港澳及内地报纸、电台、电视台进行了连续报道和现场直播；据不完全统计，刊出文字稿1O5篇，图片新闻84幅，广播、电视新闻14则，给予了高度赞扬和评价。联合国一位副秘书长感叹地说：“中国残疾人艺术团不仅是中国的，也是世界的。”
展能节期间，我国53名选手在与8l个国家和地区近两千名选手的激烈角逐中，一举夺得 10枚金牌、20枚银牌、15枚铜牌．获金、银、铜牌总数四个第一。
对港澳地区捐赠者的鸣谢是中国残疾人福利基金会的一项重大活动。除了艺术团的慰问演出外，我们编印了小册子，详尽地反映了每个捐赠者姓名、单位、捐款数量和所有捐款的使用、结存等情况，分送捐赠者人手一册；同时，在香港的几大报纸用整版的篇幅，全文公布，众告周知，一一致谢。
香港之行充分展示了残疾人的聪明才智和参与能力，综合性地宣传了我国残疾人事业近年来取得的长足进展，并消除了某些误会，增进了理解，赢得海内外更多的支持与帮助。为残疾人事业创造了良好的舆论和社会环境。
三、"五年工作纲要"取得重大成效
"五年工作纲要"实施三年，残疾人状况有了很大改善，残疾人事业进展显著。1991年7月，国家残疾人工作协调机构--"联合国残疾人十年"中国组委会召开第三次全体会议．国务院副总理田纪云和34个部委、团体负责人出席会议．会议检查总结"五年工作纲要" 三年执行情况，研究部署"八五"期间残疾人工作．会后，民政部、卫生部、中国残联等9个部门联合发出《关于确保完成残疾人三项康复任务的通知》，国家教委、国家计委、民政部、中国残联等八个部门共同下发《关于切实做好"八五"期间残疾人教育工作的通知》；全国人大教科文卫委员会对贯彻《义务教育法》中残疾儿童少年入学情况进行了督导检查；全国三项康复工作办公同6部委，对20个省、区进行五年任务中期检查和评价；这些措施极大地推动了各项业务的发展。
1、康复 1991年全国完成白内障复明手术12万例，累计达到55万例，完成五年总任务的110%；完成小儿麻痹后遗症矫治手术7万例，累计达到20万例，完成五年总任务的66%；训练聋儿6000名，累计训练16000名，完成五年总任务的53．3%。全国残联系统已建康复机构30个，社区康复站（点）3000多个。低视力、智力残疾、精神残疾者的康复提上日程，康复扶贫列入国家"八五"计划，在12个省（区）的13个乡（镇）开始试点。
2、教育 普通学校接收残疾人入学数量增加，特殊教育有了较快发展。199l年特教学校增长18．77%．普通学校附设特教班增长 17．28％，在校学生增长18．1%。普通高校招收残疾学生占残疾考生的20%，接近普通考生的录取率。各级残联举办的职业技术教育、培训中心（点）发展到94个、累计培训16490余人。
3、劳动就业 按比例安排残疾人劳动就业试点工作逐步展开，十多个省、市写入保障法实施办法草案；许多城镇开展就业登记、咨询服务、职业培训、职业介绍、代办手续等残疾人劳动就业服务；许多乡村选择适宜项目、制定优惠政策、提供信贷方便、进行技术扶持，帮助农村残疾人参加生产劳动；残联系统福利企业数量、安置残疾人就业人数、产值利润，均有所增长；8000多名盲人按摩医师在800多所按摩医院（诊所）从业；残疾人个体开业达4万多人。
4、文化生活 为残疾人服务、反映残疾人生活的读物和影视作品多个历年；中国残疾人艺术团深入到三省三市巡回演出；远东及南太平洋第六届残疾人运动会组委会开始工作；各省、市积极为第三届全国残疾人运动会做阶备；举办了第二届全国盲童夏令营；群众性残疾人文化、体育、娱乐活动日趋活跃。
5、福利 许多地方政府作出了减免残疾人税收、学杂费、公益事业费和其它社会负担的规定；补助、救济、扶贫、供养、保险等措施日益增多；盲人免费乘车在多数城市逐步推行；颁发残疾人证促使了更多的优惠、照顾政策出台；残疾人用品用具服务开始全面铺开。
6、环境 举办了首届"残疾人事业好新闻奖"评选活动；筹备成立"残疾人事业新闻宣传促进会"；中央电视台开办残疾人专题节目准备就绪；红领巾助残活动写入国务院《九十年代中国儿童发展规划纲要》；一些地方涌现出"志愿工作者助残协会"。越来越多的人支持残疾人事业．残疾人自强精神和参与意识增强。实施"五年工作纲领"给广大残疾人带来切实利益，推动各项工作全面展开。使残疾人事业得到迅速发展。为"八五"期间残疾人事业计划纲要的制定和实施提供了依据，创造了条件，打下了基础。
四、残疾人组织体系基本形成
1991年．省级和计划单列市残联边工作边建设，进一步理顺关系，完善机制。绝大部分实现了计划单列，与有关部门建立了稳定的业务联系，办公条件、工作手段有较大改善，部分省、市基础设施建设列入当地基建计划，一些地方领导班子得到调整、加强，大部分建立了党组。403个地、市全都建立了残联。除西藏外，全国2700多个县级行政区划单位，到去年年底全部建立了残疾人联合会。残疾人组织建设继续向下延伸，全国6万多个乡镇、街道，近半数建立了残疾人联合会。20多万个村委会、居委会已有部分建立了"分会"或"小组"；相当数量的福利企业、事业单位和残疾人比较集中的企事业单位，建立了各种类型的残疾人组织。
与此同时，各地重视残疾人福利基金会的建设。目前，各地省级残疾人福利基金会已基本建立，149个地、市和305个区、县建立了残疾人福利基金会。各级基金会的建立和工作的广泛开展．为事业的发展创造了良好的条件。
同时，紧密结合工作实际，加强思想政治教育，以任务带队伍，通过学习残疾人保障法、举办短训班、开办专题讲座、以会议带培训等多种形式，提高干部队伍的思想和业务素质。在国际政治形势发生重大变化、国内发生百年不遇的水灾的情况下，同志们坚持党的基本路线，以高度的事业心，艰苦奋斗，努力工作。一支懂业务、掌握社会化工作方法、恪守“人道廉洁”职业道德、富有开拓奉献精神的残疾人工作者队伍正在形成。
五、发挥理事作用，动员社会，做好工作
第七次理事会议以来，林月琴、王化理事因年事已高，申请不再担任基金会理事。他们在担任理事期间，为残疾人状况的改善做出了突出贡献，在此，向他们致以崇高的敬意！
随着残疾人事业的发展，基金会新增补了10名理事，他们是：全国妇联权益部部长张惠、国家工商管理局办公室主任邓思一、审计署行政国防司司长蒋仲华、中国农业银行行长马永伟、国务院宗教事务局副局长杨国祥、建设部综合计划财务司司长杨思忠、化工部机关工会主席朱月生、中国兵器工业总公司老干部局局长孙仁善、商业部社会商业管理司副司长陈重信、民政部社会福利司副司长吴忠泽，在此，表示热烈欢迎和感谢。
在第七次理事会议上，理事们抱着对残疾人事业高度负责的精神，对特殊教育、职业培训、劳动就业和各类残疾人的康复工作提出了10多条意见和建议，会后我们进行了认真研究，在制定中国残疾人事业“八五”计划纲要和我们的实际工作中，尽可能地采纳了大家的意见。一年来，我们还走访了27位名誉理事、理事， 征求意见、建议，更好地发挥理事们的指导、监督、咨询和帮助作用。理事们的辛勤工作，对残疾人事业的发展起到了重要的推动作用。
严格执行国务院颁发的《基金会管理办法》，坚持 向社会公布基金的收支情况。去年5月，先后在《人民日报》海外版、《中国社会报》、《中国残疾人》和《三月风》杂志公布了1990年基金收支情况，并对捐赠者进行了鸣谢。去年，基金会对浙江省4个市、县及其所属的5个医疗单位的三项康复经费使用情况进行了审计，审计结果表明经费使用是合理的，效益是好的。
在各位理事和社会各界的支持下，1991年中国残疾人福利基金会共募集资金折合人民币1127万元，其中人民币个人捐款19.8万元，团体、单位捐款2．6万元，团体、单位和个人的外汇捐款折合人民币1104．6万 元。此外，还收到捐赠书画6件，旅游座包1514个，自动压力保温瓶107个，多功能座式马桶50个，微机软件4 套，壁挂式空调一套等。各地残疾人福利基金会因地制宜、多种形式募集资金共计3389万元。继1990年江西、福建、浙江等7省、市开展“为残疾人事业捐献一元钱” 活动后，新疆、甘肃、河北、陕西等十一个省、区也开展了为残疾事业捐献一元钱、两元钱、五元钱等活动。
1991年，中国残疾人福利基金会共支出787万元，其中用于三项康复230万元，其它康复204．6万元，特殊教育300万元，职业技能培训5万元，奖励山东省盲童演员金元辉钢琴一架，价值4千元，向江苏、浙江、安徽、贵州、河南、湖北、四川、吉林、黑龙江九省灾区残疾人捐款47万元。所有基金支出全部按照《中国残疾人事业五年工作纲要》匹配投资的要求和捐赠者意愿用于残疾人事业，收到了良好的社会效益。
同志们：
一九九一年的工作取得很大成绩。但是应当清醒地认识到：我们的起点很低，面临的任务十分艰巨。广大残疾人处境还相当困难，一些人的温饱问题还未解决；康复、教育、就业等各方面的状况远远滞后于社会平均水平，大显抢救性的工作亟待去做；一些关系长远的基础性工作还仅仅处于起步阶段。一句话，任重而道远。
今后任务
当前，我国政治稳定，社会安定，经济发展，形势要求把残疾人事业纳人国民经济和社会发展的全局，统筹安排，将其提高到一个新的水平，使其与经济、社会协调发展。为此，国家决定在《中国残疾人事业五年工作纲要（1988～1992年）》执行三年的情况下，适时调整残疾人事业计划，制定并实施《中国残疾人事业“八五” 计划纲要》。去年12月，国务院批准在全国实施。有关部门又制定了与之相配套的16个实施方案。这对于残疾人事业的持续、稳定、协调发展和残疾人状况的根本改善，具有极为重要的意义。
“八五”期间的总目标是：进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，缩小残疾人事业与国民经济和社会发展水平的差距，使残疾人参与机会增多，参与范围扩大，自身素质提高，生活状况改善。残疾人的温饱问题初步解决；残疾人接受康复、教育、医疗保健的人数增加；残疾人劳动就业率提高；残疾人文化生活日渐丰富；残疾人服务设施增多；残疾人自强精神和参与能力增强；有中国特色的残疾人事业法律体系、政策体系、业务体系、工作体系和残疾人组织体系初步确立。
“八五”期间，残疾人工作几个主要业务领域的任务指标是：
康复方面完成白内障手术60万例、儿麻矫治手术 22万例、聋儿听力语言训练4万名、为2万名低视力残 疾者配用助视器，开展精神病防治康复工作，首先在30个市和30个县进行全面的防治康复，建立并形成社会化的精神病防治康复工作体系，探索并实行开放式的精神病防治康复方法，取得经验后，普遍推广；智力残疾者的康复，以法规控制10个高发区遗传性智力残疾的发生，对缺碘地区的育龄妇女和儿童普遍补碘，大幅度降低智力残疾儿童发生率，对４万智力残疾儿童家长进行康复知识培训，通过家庭幼儿园.福利院.社区康复站拉教育和培训智力残疾儿童;广泛开展后期康复训练.同时,要积极配合有关部门做好预防工作,减少因疾病.创伤和自然灾害等多种因素所造成的疾病的发生.
教育方面的重点是抓好义务教育和职业技术教育，使可以接受普通教育的残疾儿童少年与当地其他儿童少年的初等义务教育入学率相同；使需要接受特殊教育的视力．听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率，在城市和发达与比较发达地区达到６０％左右，中等发达地区达到３０％，困难地区有较大提高；使符合国家录取标准的残疾考生进入普通职业高中．技校．中专．高等院校学习；对城镇待业残疾人进行多渠道．多层次．多种形式的培训，力争使培训率达到８０％左右．
劳动就业方面，使城镇残疾人劳动就业提高10%左右，农村残疾人在业率提高10%以上．一方面，使在福利企业就业的残疾人数量增加；另一方面，在三个直辖市．全部计划单列市及部分省．自治区．直辖市实行普通单位按比例安排残疾人就业；同时要系统地组织．指导．帮助残疾人集体从业．个体开业．参加农村生产劳动．
生活福利方面，一是初步解决残疾人的温饱问题；二是向残疾人提供辅助用具．特殊用品；三是地方各级政府都要制定给予残疾人特别扶助的具体规定．目前，在全国３６００万贫困人口中，残疾人占了将近一半．我国无论贫困地区，还是非贫困地区，都有贫困残疾人．＂八五＂期间，要针对不同类型地区，通过相应渠道，采取扶贫．康复措施与减轻社会负担．提供优先服务给予特别扶助和救济等办法，使贫困残疾人改善功能．参加劳动．脱离贫困，初步解决温饱．
文化生活方面，为残疾人提供更多的精神文化产品，编写出版适应残疾人特殊需要的读物．教材和康复，就业丛书；县级以上广播电台．中央及大部分省级和计划单列市电视台开设残疾人专题节目．电视手语节目；城市开设盲人有声读物图书馆．普遍开展群众性体育活动，提高竞技运动水平，争取优异成绩．广泛进行文化娱乐活动，提高特殊艺术水平，开展对外交流．
此外，还要搞好残疾人综合服务设施建设．地方残疾人联合会建设和残疾人事业法制建设．
1992年 ,将"八五"计划纲要规定的任务分解成年度任务指标,分地区下达1992年度任务指标,保质保量完成残疾人事业各领域的年度任务,进一步为残疾人谋取切实利益；抓好残联、残疾人福利基金会建设和地方工作，为残疾人事业发展提供基础和保障，完善省级残联的计划单列，并完成党组建设，推动县（区）残联工作走上轨道，基本完成乡、镇、街道和大型厂矿企业残联的组建，做好基层残疾人组织的建设工作，组织中国残联机关干部到全国500个县，协助地方贯彻“八五”计划纲要，推动工作。加强计划、统计、财务、基建、基金和审计工作。进一步加强同理事的联系，听取意见和建议；组织理事参加以“走进每一个残疾人家庭”为主题的第二个“全国助残日”活动。
同志们：
本世纪最后十年，是我国实现第二步战略目标的重要阶段，也是我国残疾人事业历史进程中非常关键的时期。这一阶段，特别是“八五”计划期间的残疾人工作，直接关系到残疾人能否跟上社会发展的步伐，关系到残疾人事业能否打下较为坚实的基础，也关系到这项事业的长远发展。最近，全国上下都在学习邓小平同志的重要讲话，认真贯彻中央政治局会议精神，我国改革开放的步伐将进一步加快。这为残疾人事业的发展创造了良好的条件。我们要把握机遇，迎接挑战，肩负起时代赋予的光荣的历史使命，发扬艰苦奋斗的优良传统，扎扎实实埋头苦于，不断开拓进取，为残疾人状况的进一步改善而努力奋斗！
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