各位名誉理事、理事：
我受理事长办公会委托，向第七次理事会报告工作，请予审议。
工作回顾
1990年，在党和政府的领导、理事的帮助及社会各界支持下，认真实施《中国残疾人事业五年工作纲要》，残疾人事业全面进展，成果丰硕。
一、制定残疾人保障法，奠定残疾人事业法制基础
——自1985年着手起草残疾人保障法，特别是去年基金会第六次理事会议以来，在全国人大、国务院法制部门和民政部的领导参与下，集中力量修改完善残疾人保障法。法律草案易稿18次，编写立法资料11种8万余字，翻译、参阅国外立法资料上百万字，研究、整理资料60余卷，举行座谈会、征求意见会、汇报会几十次。同时，各级残疾人组织上下配合，协调疏通，充分运用社会化的工作方式，广泛、深入地沟通理解、征求意见。从中央到地方，从立法机构、政府部门到社会团体，从领导、基金会的理事、专家、残疾人工作者到残疾人，都为残疾人保障法的制定贡献了力量。残疾人保障法是相互理解、各界支持和集体智慧的结晶。
——审议《中华人民共和国残疾人保障法（草案）》，是41年来在国务院和全国人大常委会会议上，首次对残疾人事业进行广泛、深人、高层次的研究和决策。其情景是令人感动的，成为难忘的一幕，载人我国法制建设和残疾人事业的史册。
1990年9月法律草案提交国务院后，在领导和有关部门的支持下，以少有的速度，在20天内审议通过并提交到全国人大常委会。全国人大常委会第16次、17次会议审议时，百余名与会者中，有173人次就残疾人保障法发表了意见，气氛之热烈，发言之踊跃，是历次会议不多见的。审议者对残疾人保障法给予高度评价，认为：十分必要、意义重大，依据充分、条件成熟，体系科学、条文严谨，刚柔相济、符合国情。委员们满怀对残疾人的关怀、对残疾人事业的支持，建议：扶持、优惠和照顾再增加一些，保障的措施更切实一些，宣传、贯彻得更有力一些，还特别要求各级政府采取组织措施，保证残疾人保障法的贯彻实施。
1990年12月28日，凝聚着党和国家的关怀，体现国家进步和社会文明的《中华人民共和国残疾人保障法》诞生了。这是我国保障残疾人公民权利的根本措施，是加强社会主义法制建设的重大步骤，是我国人民社会生活中的一件大事，是广大残疾人及其亲属的福音。
——残疾人保障法以国家法律的形式重申：残疾人，作为公民，享有与其他公民平等的权利；作为有特殊需要和存在特别困难的人，国家给予特别扶助，通过发展残疾人事业，保障其权利的实现。这样，就把保护残疾人权益和发展残疾人事业上升为国家意志，建立在由国家法律保障的基础上，标志着我国残疾人事业进人法制的新阶段。
二、联系社会，增进理解，创造条件，改善环境
1．发挥理事作用，争取社会支持，做好基金工作
——为便于理事了解情况，更好地发挥指导、监督和咨询、帮助作用，基金会组织理事参观了北京第一聋哑学校和西城培智中心学校，参加了盲人按摩医疗座谈会，参加书画捐赠仪式。春节前夕，组织理事参加了迎春联谊会，并走访慰问22名理事。残疾人保障法颁布后，基金会及时向理事和海内外捐赠者发出感谢信，赠送残疾人保障法单行本及有关书籍，增进了我会与社会各界的联系与友谊。
——理事们在繁忙的公务中、在各自的岗位上积极主动发挥作用，支持残疾人事业。沈德溶理事在上海发动中国基督教三自爱国运动委员会为残疾人事业募集资金10万元；吴庆彤、黄乃、曲锦域、顾锦心、孙衍庆理事和其他几位政协委员在全国政协七届四次会议上，提交了“建议国务院责成有关部门联合对精神残疾和智力残疾的预防、康复、教育、管理等进行调查研究”的提案。回顾残疾人保障法诞生的历程，我们对各位名誉理事、理事充满了感激之情。九十高龄的张友渔名誉理事出席了两次人大常委会、3次法律委员会会议、5次座谈会；林亨元理事在起草工作之初，就给予指导和帮助；朱学范名誉理事因病不能出席会议，在全国人大常委会上作了书面发言；全国人大委员傅杰、董建华名誉理事、林月琴理事，在全国人大常委会上给予了热情支持；全国政协副主席王光英名誉理事、中央电视台台长黄惠群理事出席座谈会，呼吁认真宣传、贯彻残疾人保障法；全国政协副主席赵朴初和一些名誉理事、理事带头提出身后捐献眼球，为盲人造福。总之，各位名誉理事、理事，都在不同的岗位上广泛联系和动员社会，运用自己的威望和能力，为残疾人保障法、为残疾人事业，做出了历史性的贡献。我代表广大残疾人及其亲周，向你们表示由衷地感谢和诚挚的敬意！
——1988年，中国残疾人福利基金会第四次理事会会议通过了丁桥等八位理事关于开展“残疾人活动日”的倡议后，全国许多城市和一些区、县开展了残疾人活动日、助残日、人道主义宣传周活动。此项活动，不仅每年都得到理事的积极支持，而且得到社会各界的广泛响应和残疾人的拥护，规模一年比一年大，参加人数一年比一年多，参与面一年比一年广。在三年实施的基础上，残疾人保障法规定“每年五月的第三个星期日，为全国助残日”，将理事们三年前的倡议上升为法定活动。我再次衷心感谢理事们的卓越贡献。
——根据国务院颁发的《基金会管理办法》，按照国家规定的财经政策和制度，加强了对基金的管理，建立健全核算体系和审批制度，认真贯彻《关于进一步清理整顿基金会通知》的精神，及时上报清理整顿情况，主动接受中国人民银行的监督。严格履行捐赠手续，坚持向社会公布基金的收支情况。去年8月，先后在《人民日报》海外版、《中国社会报》和《中国残疾人》、《三月风》杂志公布了1989年基金收支情况，并对捐赠者进行了公开鸣谢；今年春节前，向基金会成立以来的所有捐赠者发出1774封感谢信，并通报了基金使用情况和残疾人事业进展，产生了良好的社会影响。去年，基金会对江苏省8个市、县及其所属的20多个医疗单位的三xN康复经费使用情况进行 了审计，审计结果表明三康经费的使用是好的。
——根据理事工作变动和工作需要，对理事进行了调整、增补。张自宽副理事长，刘培久、王道理事因年事已高，申请不再担任基金会理事，他们为残疾人事业做出的贡献将铭记我们心中。第六次理事会议以来，程子华名誉理事，李景昭、金黎理事不幸因病去世，在此表示深切的悼念。随着残疾人事业的发展，基金会新增补了16名理事，他们是：全国人大常委会副秘书长冯兰明、中央电视台台长黄惠群、交通部人事司副司长马国栋、中国人民保险公司计划部经理王德印、纺织部办公厅主任林乃基、中国国际友好联络会副会长陈华、人事部党组成员张延忠、卫生部医政司司长迟宝兰、中央人民广播电台副台长王健儒、国务院生产委员会副主任赵维臣、外汇管理局副局长凌则提、新闻出版署图书司司长杨牧之、司法部宣传司司长汪洪毅、人民日报副总编李仁臣、国务院法制局政法司司长张绳祖、国家税务局副局长李永贵。全国妇联、国家工商管理局、审计署、农业银行、宗教事务局、建设部等部门，也准备推荐一位领导担任基金会理事，在此，我们表示热烈欢迎和感谢。
—一在各位理事和社会各界的支持下，1990年中国残疾人福利基金会共募集资金折合人民币435万元，其中人民币个人捐款27万元，团体、单位捐款30．6万元；团体、单位和个人的外汇捐款377万元。此外，还收到捐赠书画434件，盲人手表2000只。各地残疾人福利基金会因地制宜、多种形式募集资金共4778万元。江西、福建、浙江等7省市开展了“为残疾人事业捐献一元钱”活动，得到社会各界的广泛响应。
1990年，中国残疾人福利基金会支出767万元，其中用于三项康复200万元，其它康复267万元，特殊教育300万元。所有基金支出全部作为实施《中国残疾人事业五年工作纲要》的匹配投资和按照捐赠者意愿用于残疾人康复设施、设备，取得了好的效果。
2．广泛宣传，增进理解，倡导互助，激励精神
残疾人事业的宣传日趋广泛、深人、有效，残疾人参与社会的精神环境逐步改善。
—一1990年，召开了首届全国残疾人事业宣传工作会议，明确了任务、宣传口径和工作方针。建立了残联系统报刊联谊会、记者站，发展了通讯员、组稿员，建立了全国残疾人事业新闻工作者联谊会筹备组，进行了“残疾人事业好新闻奖”的评选活动，内外结合的残疾人事业宣传协作网络逐步形成。
—一据不完全统计，1991年关于残疾人事业的报道，全国性报刊400余篇，地方报刊5000余篇；中央电视台40余条，地方电台1400余条；中央电视台播放新闻、专题片 60余条（部），地方电视台 1500余条（部）；24个省、市级电台开办了固定的残疾人专题节目；一些地方报刊设立残疾人事业专栏、专版；地方残疾人组织参与拍摄电视专题片、电视剧上百部。
－－一千多万少先队员投人“红领巾助残”活动，历时4年，逐步深人。各地普遍开展“扶残助残”、“建家做友”和评选“先进残疾人”活动，各省表彰了一批助残先进集体、先进个人、残疾人之家和先进残疾人；近10个省市组织了先进事迹报告团，巡回讲演上百场，引起强烈反应。
3．坚持对外开放，发展交流与合作
—一1990年，在北京成功地承办了康复国际第十五届年会暨亚太区第九届大会、联合国残疾人工作协调机构国际会议。5l个国家、地区的900余位代表参加了康复国际大会，杨尚昆主席、李鹏总理等国家领导人出席并致词；联合国副秘书长和一些国家的高级官员参加了联合国残疾人工作协调机构会议。我国残疾人事业的进展和做法受到国际社会的称赞，提高了我国的国际声誉和在国际残疾人领域中的地位，开拓厂对外交流与合作的新局面，也促进了国内残疾人工作。
—一与12个国家、地区的41个组织及联合国的3个机构开展了合作，完成5个项目，新开发7个项目，还有一些项目正在顺利进行。的名残疾人出国访问、交流、讲学。中国残联还对刚果、中非、喀麦隆等发展中国家提供了力所能及的援助，帮助香港培训了盲人按摩医师。“残疾人国际”、“国际智残人联盟”接受中国残联为正式会员，至此，各类残疾人的重要国际组织，都有了中国残疾人组织的席位。
三、发展组织，完善功能，加强队伍建设
残疾人组织一手抓事业发展，一手抓自身建设，在组织、思想、作风和业务建设上取得显著成效．残疾人组织体系初步形成，残疾人工作者队伍逐步扩大。
1．发展组织
全国403个地、市级行政区划单位，已建残疾人联会会或办事机构383个，占应建的95％。全国2690个县级行政区划单位，已建残联1950个，占应建的73％许多地方的街道、乡、镇、福利企事业单位和大型厂矿建立了残疾人基层群众组织。省和大城市普遍建立残疾人福利基金会。
2．理顺关系，健全机制
全国省级和计划单列市残联，大多实现了经费、编制、干部管理计划单列，直接与当地政府各有关部门建立了业务联系。地、市、县残联，边组建、边开展工作、边理顺关系。经过实践和研讨，逐步统一了对残疾人联合会的性质、职能、工作作风和工作方法的认识，凝聚了力量，增强了活力，激发了奉献精神。
3．队伍建设
残疾人工作者的队伍逐步扩大。截止1990年底，中国残联和县级以上残联职工编制13864人，现有职工10868人，其中残疾人占6．93％，党员占49．38％。各级残联建立和健全了党的组织；以热爱社会主义祖国、热爱残疾人事业为中心，开展多种形式的思想教育，组织职工参加义务劳动、参观福利企事业单位、听取先进残疾人的事迹报告，组织青年职工到部队军训，普遍进行了“人道、廉洁”的职业道德和奉献精神的教育；注意在紧张、艰苦、丰富的工作实践中培养干部，提高素质；采取短训班、以会代培等方式，帮助干部了解残疾人事业的状况、任务，掌握团结协作、充分发挥活力的社会化工作方法；进行业务知识和盲文、手语培训；修订完善厂规章制度，健全岗位责任制。制定了于部下基层的实施方案和工作守则，1990年中国残联下基层42批180人次；地方残联的工作更为深入，有的残联半数以上同志下去蹲点跑面，有的同志半年以上时间在基层，既帮助解决困难，又增长了知识和才干。
4．密切联系残疾人
草拟了《关于加强信访工作的意见》，坚持领导干部信访值班制度。1990年，中国残联处理来信7056件，接待来访1200人次，基本做到了来信有回音，来访有答复。地方残联高度重视信访工作，建立了理事长接待日制度，广泛开展“建家做友”活动，帮助残疾人排忧解难，涌现出一批残疾人之家和残疾人之友。 四、努力解决基本需求，促进平等参与
l．康复
抢救性的三项康复成效显著，社区康复逐步展开，康复基础性工作已经起步，智力残疾、精神残疾康复工作开始调研。
—一26个省完成了三康对象的摸底调查；核定了康复手术点，编制了手术规范、疗效评估和验收标准，设立了专家技术指导组；分层次举办了聋儿语训、耳模制作、儿麻矫治、白内障复明手术、统计等多种类型的培训班上百期；全国三康办组派了10批医疗队，帮助老、少、边地区开展三康工作，各地也组派了多批医疗队；1990年，22个省进行了质量自查、互查、抽查，今年三月各部门联合进行了全国中期质量检查；狠抓了聋儿听力语言训练这一薄弱环节，制定了专项实施方案，增拨了专项经费，编制了教材，组织了设备开发，建立省级聋儿康复中心26个，开设语训班（点）593个。
经过各地方、各部门的共同努力，截止1990年底，《全国残疾人三项康复工作方案》实施二年半，已完成白内障复明42．3万人，占五年任务的84．6％；儿麻矫治13．2万例，占五年任务的44％；聋儿语训9235人，占五年任务的30．8％。全国三康办组织专家对20个省三项康复随机抽样质量检查结果显示，白内障术后脱盲率99．7％，脱残率92．2％；儿麻矫治手术有效率98．7％，显效率90．2％；聋儿语训后，言语功能普遍改善，80％有显效。三项康复取得了相当好的经济效益和社会效益，受到广大残疾人和国内外的称赞。
——选择不同地区进行了智力、精神残疾的康复工作调研和试点。举办了护理、社会与职业、精神残疾、脊髓损伤康复研讨会；出版了多种学术期刊，编制厂文献检索系统；编写了首部大型专业书《中国康复医学》；支持同济医大、安徽医大、首都医学院、清华大学开办了康复大专班。经过民政、卫生、残疾人组织和各地的共同努力，全国已建社区康复站（点）千余个，残疾儿童寄托所、训练班749个，精神残疾人、智力残疾人工疗站1096个。
2．教育
——各省和70多个地、市召开了特教工作会议，制定了发展规划；各部门共同对6省的特教工作进行了检查、督导；举办了特教管理于部培训班，召开了随班就读现场会。1990年，增加学前班818个，年增长754％，累计发展到 927个；特教学校增加 148所，年增长22％，累计发展到820所；普通学校附设的特教班增加766个，年增长40．6％，累计发展到2651个；通过特波方式接受义务教育的在校生增加 26678人，年增长34％，累计达到10．44万人。此外，民政部门福利安养机构附设的特教班发展到约700个，学生近5000人。普通小学、中学招收适应其学习生活的残疾学生逐年增加。全国已有20个省、市进行了“盲童金钥匙计划”的试点，组织盲童随班就读。
——1990年高等学校录取748名残疾学生，中专、中技共录取2635名残疾学生。1990年，建立残疾人职业教育中心8所，总数已达28所，共培训2515人。中等特教师资培训机构增加 14所，累计发展到 21所，部分普通师范开设了特教专业课。目前，从事特教工作的教职工达20267人。还制定了盲文数学、物理符号，编辑出版了《中国手语》，举办了《中国手语》师资培训班，组织生产了质量较好的盲文写字板。
3．劳动就业
——进行了残疾人劳动就业调查和按比例录用残疾人的试点，10多个城市制定了按比例录用残疾人的规定。据全国抽样调查, 分散就业的残疾职工占单位职工总数0．93％。在此基础上，残疾人保障法要求各省、自治区、直辖市人民政府规定具体比例，按比例安排残疾人劳动就业。
—一由于民政部、国家税务局等部门重申，并系统 明确了福利企业的优惠政策和管理办法，促进了福利企业稳定、健康发展。1990年，全国福利企业达到42000个，安排残疾人75万名，产值近300亿元，实现利税18．1亿元。
—一有关部门系统考察了盲人按摩工作，确认了百人按摩的医疗性质，并写人残疾人保障法，解决了多年来未能解决的问题。编写盲人按摩中专统编教材24种，开办了盲人按摩师资班、进修班和农村培训班。盲人按摩医疗的科研论文在国际会议受到好评。全国盲人按摩医院（诊所）已发展到800多个，盲人按摩医疗人员8000多名。
—一各地普遍举办f残疾人职业技术培训班，许多地方开展了咨询、统办营业执照等就业服务，创办了残疾人职业介绍所、对农村残疾人的生产劳动进行厂探索和试点。已有数十个地、县作出厂对农村残疾人的优惠扶助规定，一些地区开始由救济残疾人转向扶助残疾人参加生产劳动。
4．文化生活
—一残疾人群众性文化体育活动日趋活跃，残疾人活动场所达到1770个，各地因地制宜、因陋就简、灵活多样地开展残疾人书画、摄影、集邮、田径、球类、棋类、工艺品制作、艺术演出、游艺联欢、知识竟赛等群众性文化娱乐活动；中国残疾人艺术团为全国人大常委和国际会议演出，27个省残疾人艺术团巡回演出数千场，受到称赞，引起反响；1990年在国际体育比赛中又获14枚金牌；举办了全国首届聋童夏令营、第二届盲童夏令营。
—一《中国残疾人》、《盲人月刊》、《聋人专刊》被称为“残疾人的贴心朋友”、“残疾人工作的好帮手”。华夏出版社出版了《中国手语》等99种残疾人读物，还出版厂《中国手语》录像片、《光明世界》等盲人有声读物。中国盲文书社出版盲文读物261种。一些地方残联也出版了残疾人读物。各地广播、影视、报刊、图书反映残疾人生活、为残疾人服务的内容增多。创作了十首以残疾人事业为主题的歌曲。一些城市开办了盲人有声读物图书馆、电视手语节目。
此外，各地通过补助、救济、扶贫、供养、保险和特别照顾等多种措施，不同程度地改善了残疾人的生活。
同志们！一年来，不论是为残疾人谋取实际利益，还是为残疾人事业的长远发展创造条件、奠定基础，都迈出厂坚实的步伐。这些成绩，来自党和政府的关怀和领导；来自各位名誉理事和理事的帮助；来自各部门、各地方同心协力的工作；来自社会各界的支持；来自广大残疾人的顽强拼搏。我向为残疾人事业发展做出贡献的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢。
但是，我们应当清醒地看到，我们的工作还有不少差距：对农村的残疾人工作关注不够；智力残疾、精神残疾领域尚未制定出明确的工作方案；残疾人辅助用品、用具的生产、供应服务不能适应需要；职业教育和培训，就业指导、咨询、服务需要加强；三项康复工作进展还不平衡，任务量大的地区和聋儿语训仍是难点和薄弱环节；各级残联特别是县级以下组织建立时间不长，如何走上轨道、有效地工作，尚需进一步探索；残疾人工作者队伍的素质还有待进一步提高。
我国有五千多万残疾人，关联两亿多亲属，涉及全国五分之一的家庭。牵动着全国五分之一人口的残疾人事业，是社会主义事业的组成部分，既是稳定机制的一部分，又是发展机制的一部分。这就是我们的事业在国家经济和社会发展全局中的位置。党的十三届七中全会和全国人大七届四次会议，规划了我国实现第二步战略目标的宏伟蓝图。在我国社会由温饱向小康水平过渡的过程中，使残疾人跟上社会发展步伐，与全国人民一道前进的艰巨任务摆在我们面前。
今后任务
工作总纲和依据：发展残疾人事业的法律准绳和行动指南是残疾人保障法；开展残疾人工作应当遵循的基本原则是“讲求实效、打好基础”的发展战略、社会化的工作方针、建设有活力的残疾人组织、造就有奉献精神的残疾人工作者队伍；阶段性规划是《中国残疾人事业五年工作纲要》。一个是事业的大政方针，一个是工作的基本原则，一个是发展的规划，这三条是维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，开展残疾人工作，建设残疾人组织的总纲。三者相辅相成，相得益彰。在1991年的工作中要抓住这个纲，纲举目张。
一、学习、宣传、贯彻残疾人保障法，依法发展残疾人事业
残疾人保障法以国家意志，把实现残疾人的公民权利建立在法律保障的基础上，是国家关于残疾人和残疾人事业的基本法律。这部法律，以残疾人平等参与社会生活为宗旨，重申了残疾人的权利和义务，规定了政府、社会、残疾人组织的责任，确定了残疾人事业和残疾人组织的法律地位，明确了残疾人事业各个领域的指导原则、工作方针、发展途径和重大措施。残疾人保障法是每个公民、一切组织在残疾人问题上的行为规范，是残疾人维护自身合法权益、履行公民义务的法律准绳，是发展有中国特色的残疾人事业的纲领和指针。
学习、宣传、贯彻残疾人保障法，是发展残疾人事业的根本大计。国家已将残疾人保障法纳入第二个五年普法宣传教育规划。要本着理论联系实际、学用结合的原则，抓好残疾人组织和残疾人的学习，并主动配合有关部门做好在公民中开展普法宣传教育的服务工作。通过多种渠道，利用各种宣传舆论工具，采取群众喜闻乐见的形式，对残疾人保障法进行广泛、有效的宣传，形成学法、知法、守法、执法的舆论和环境。从各地和残疾人事业各领域的实际出发，根据残疾人需求、国家的现实条件和承受能力，因地制宜，因事制宜，因时制宜，针对法律条款的类别、内容和性质，采取相应的实施方式和步骤：对政策性、方针性规范，要准确理解，认真贯彻；对倡导性、道德性规范，以正面宣传和表彰为主，形成良好的舆论环境；对责任性、义务性规范，要严格依法办事，维护法律尊严；对强制性规范，主动协助有关部门制定可行的办法，予以实施；对某些“弹性”条款，要结合实际情况，积极创造条件，逐步加以充实；对委托地方确定行为规则的委任性规范，应制定实施办法或专项规定，将法律提出的原则具体化。
二、遵循四条原则，建设队伍，开展工作
要做好残疾人工作，必须讲求战略，并有适应事业特点的工作方式、方法和队伍。我们要遵循以下四条基本原则，建设队伍，开展工作：
1．实行“讲求实效、打好基础”的发展战略
人口多、底子薄的国情和残疾人事业起点低、条件差的现实，决定了我国残疾人事业在现阶段必须实行“讲求实效，打好基础”的发展战略。
实行这一战略，就是要有实事求是的精神和务实的作风；就是要处理好当前利益和长远利益的关系；就是要着重解决残疾人迫切需要、又有可能解决的基本需求，以及那些受益广、见效快、效益好的问题，使残疾人得到切实利益；就是要注重建立残疾人事业的业务体系、工作体系、政策法规体系和残疾人组织体系，为具有中国特色的残疾人事业的长远发展奠定基础。
2．坚持“社会化”的工作方针
残疾人群体的特殊性，构成的复杂性，分布的普遍性，需求的多样性，参与社会生活的全面性，涉及工作领域的广泛性，决定了残疾人事业具有很强的社会性。为适应这一属性，残疾人事业的业务体系、工作体系、管理方式，必须坚持“社会化”的方针，不能走封闭的、孤立的、一家包揽的路子。
坚持“社会化”的工作方针，就是要将残疾人事业纳入国家经济、社会发展的全局，各项业务分别融于国家的相关业务领域，整体研究，统筹规划，同步发展，形成适应残疾人特点、与国家事业一体化的业务体系；就是要建立以政府为主导、社会为基础、有关部门各司其职、残疾人组织的作用和残疾人的能动性得以充分发挥的工作体系；就是要实行以政府为领导，广泛动员社会力量，各方密切协作，各尽其力、互为补充、相互促进的社会化管理方式。
3．保持残疾人组织的活力
实现残疾人“平等·参与”的目标和残疾人事业的社会性，要求残疾人组织必须具有效能和活力。国家赋予残疾人联合会“半官半民”的性质和“代表、服务、管理”融为一体的职能，为残疾人组织发挥活力提供了可能和条件。
要发挥效能、保持活力，各级残联必须密切联系残疾人，当好残疾人共同利益的代表；增进政府、社会和残疾人之间的联系，当好桥梁与纽带；以主人翁的态度、服务者的身份、社会化的方式，完成政府委托的任务，发挥综合、咨询、建议、疏通、促进作用，当好政府的助手，协助政府，动员社会，发展残疾人事业。
4．发扬残疾人工作者的奉献精神
为特殊而困难的群体服务的残疾人事业，是人道的事业、高尚的事业、艰巨的事业，要求残疾人工作者必须具有奉献精神，遵循“人道、廉洁”的职业道德，发扬“团结、实于、开拓、高效”的工作作风，建设一个“为公、团结、勤政、廉洁”的领导班子。
这四条原则，各级残疾人组织和每一个残疾人工作者都要在工作中加深理解，认真遵循。
三、努力完成《五年工作纲要》的各项任务，促进平等参与
——康复：到1991年底，白内障复明完成五年规定的全部任务，儿麻矫治完成总任务的65％，聋儿语训完成总任务的50％；积极开展社区康复工作；编写残疾人康复丛书，指导残疾人进行功能和自理能力训练；进行盲人行走导向训练试点；进行残疾预防的宣传与知识普及。
——教育：修改完善《残疾人教育条例》；使盲、聋、弱智儿童在校学生年增长25％左右；办好残疾人职业技术教育机构，合理安排专业结构和课程设置，以适应就业需要；做好符合录取标准的残疾考生进入普通中专、技校和高等院校学习与毕业分配的疏通工作；试办盲人、聋人普通高中班；继续推广“中国手语”，组织盲文的研究和应用。
——劳动就业：建立纳人各地劳动服务系统的残疾人劳动就业服务网络，开展就业登记、培训、介绍、咨询、指导，做好统办营业执照、落实优惠扶持措施等就业服务；推行分散按比例安排残疾人劳动就业，各地根据本地情况开展试点，制定具体比例和办法；巩固、发展地方残联的福利企业、盲人按摩医疗机构、工疗机构；制定和落实对农村残疾人生产劳动的优惠、扶持政策，帮助他们参加劳动、脱贫致富；开展各种形式的残疾人职业技术培训；做好参加第三届国际残疾人职业技能比赛的组织工作。
—一文化生活：本着“面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人不同特点和需要使残疾人广泛参与”的原则，活跃群众性的社区文化、教育、娱乐活动；组织出版盲人有声读物、聋人读物和弱智人读物，在有条件的地方开办盲人有声读物图书馆，开设电视手语节目；因地制宜地兴办残疾人活动场所；组织好中国残疾人艺术团巡回、出访演出。
—一基金会日常工作：要广泛联系社会，努力开发社会潜能，搞好基金会建设；主动为理事服务，加强日常联系，及时汇报情况，适时召开专题会议，听取理事的意见和建议，发挥理事的作用。密切与地方基金会的联系，加强工作指导。依据国家政策，因地制宜、多种形式地搞活基金工作，本着“取之于社会、用之于残疾人”的原则，加强基金的管理、使用和审计。
—一用品用具的供应服务：中国残联建立残疾人用品供应服务总站，依托地方在全国建60个残疾人用品供应服务站（部），逐步形成全国残疾人用品供应服务网络，开展残疾人生活、学习、劳动、康复等用品、用具的信息咨询、销售供应和维修服务。
——智力残疾和精神残疾领域工作：进行精神残疾和智力残疾领域工作的调研、试点和经验推广，摸清底数，理清思路，与有关部门合作制定工作方案；与有关部门、特殊教育机构、福利企业事业单位和城乡基层组织合作，大力发展工疗机构，对智力残疾人和精神残疾人进行康复训练。
——宣传：宣传工作要向广度和深度发展，建立与公共传播媒介有机结合的宣传协作网络，地、市、县残联应逐步做到使本地的广播、电视、报刊都能反映残疾人生活，支持残疾人事业。抓好残疾人保障法、全国助残日、全国助残先进集体、个人及自强模范表彰会、红领巾助残等重大活动的宣传。
—一全国助残日：今年5月19日，是第一个法定“全国助残日”，也是第一次全国统一行动的助残活动，要依靠政府，会同有关部门，广泛动员社会，参与面要广，层次要高，声势要大。
同志们！
我国残疾人事业起点比较低，虽然进展迅速，却仍滞后于经济和社会发展水平，残疾人面临着相当多的困难和问题，是社会中最困难的群体。社会主义制度要求我们，尊重残疾人的公民权利和人格尊严，发展残疾人事业，给残疾人帮助，保障其平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，实现事实上的平等。这对于发挥残疾人的能动性，进一步解放社会生产力，促进经济建设和文化发展；对于发扬中华民族的传统美德，提高全民族的道德水准和全社会的文明程度，促进社会进步；对于弘扬社会主义的人道主义，体现我国社会本义制度的优越件和在人权问题上的真实性；、公平性、广泛性，都具有重要意义和深远影响。
我们要在党和政府的领导、各位理事的帮助和社会各界的支持下，以高昂的热情、冷静的头脑、务实的作风、开拓的精神，艰苦奋斗，为残疾人的“个等·参与”，为我国第二步战略目标的实现做出贡献！ |
