首先，我代表中国残疾人福利基金会理事会，向不久前逝世的黄鼎臣名誉理事表示深切哀悼。黄老是我国新时期残疾人事业的积极倡导者之一，早在1983年就会同胡子昂等七位老前辈，提出了成立残疾人福利基金会的议案，以后他又运用自己的威望和能力为残疾人事业做过许多工作。黄老对残疾人事业的无私奉献，我们将永远铭记。
一年来，根据工作变动和工作需要，李明安、钱麟二位同志不再担任基金会理事。对他们为残疾人事业做出的贡献表示衷心感谢。路和平、张解东、黄旭华三位同志增补为理事，对他们表示热烈欢迎。
现在，我受理事长办公会议的委托，向理事会报告1994年工作，请予审议。
一年工作的回顾
1994年是中国残疾人事业长足发展的一年。以远南运动会为契机，广泛宣传残疾人事业，感染了社会；以基层工作和机构改革为重点，残疾人工作更加深入；以“八五”计划纲要为主线，全面开展各项业务，残疾人状况进一步改善。
一、“远南”运动会及成功的社会宣传打动了人心
第六届“远南”残疾人运动会在党中央、国务院的亲切关怀下，在中央及地方各部门的通力协作、密切配合下，开得隆重、热烈、精彩、圆满。42个国家和地区的2500名运动员。官员欢聚北京，联合国秘书长和13个国家元首发来贺电，比赛中破98项世界纪录。运动会在历届之中规模最大、规格最高、成绩最好。我国代表团夺得684枚奖牌，其中金牌298枚，51人次破36项世纪纪录，位居榜首，受到国内国际的广泛赞誉。各国朋友目睹了我国改革开放的大好形势，感受到我国对残疾人的关怀和为保障人权做出的努力，钦佩中国残疾人事业取得的成就。
“远南”巡回报告演出团在京报告演出近百场，现场听众20余万人，宣传了残疾人自强不息的精神，反映了广大群众渴望友爱、追求文明、振兴中华的心愿，产生了强烈共鸣，形成了强劲的“远南冲击波”。
从中央到地方 367家新闻单位的 1220多名记者，赛前深人集训基地，赛中活跃于各个赛场，与残疾人汗水、泪水流在一起，写出大量生动感人的报道。远南宣传规模宏大、深入人心，架起理解、友爱的桥梁，一时间“我们同行”、“把特别的爱献给特殊困难的残疾人”成为个社会的共同心声。
3万多名志愿工作者活跃在赛场内外，提供热情周到的服务，播种了友谊，倡导了关心他人。携手同行的社会新风。
开幕式气势恢弘、精彩感人，20多万人观看了预演和开幕式；30多万人现场观看比赛，还有几亿人通过电视收看，目睹残疾人自强不息、为国争光的风采，增进了对残疾人的理解，激发了爱国热忱。
参加全国社会发展成就展，“残疾人在中国”图片展览展示了党和政府对残疾人事业的重视。残疾人事业取得的成就及残疾人仍面临的困苦，打动了参观者的心，各界人十纷纷表达对残疾人的深切关怀，对残疾人事业的赞扬和支持。
远南运动会的成功举办和全方位的社会宣传，使我国残疾人事业空前广泛地为人们所了解，打动了人心，为事业长远发展创造了良好的社会环境。
二、完成年度任务，“八五”计划取得了决定性胜利
1994年年度任务全面完成。“八五”计划纲要四年执行情况很好，一些任务已提前一年超额完成五年规定指标。
康复：4年，完成白内障复明手术76．6万例。儿麻矫治手术28万例、聋儿语训4．6万人、为两万低视力残疾者配用了助视器、培训弱智儿童家长3万人，分别为5年任务的128％、120％、111．8％、100％、75％。建立残疾人用品用具供应服务站455个，为残疾人提供了80余种16万件辅助用具和特殊用品。1994年，为1556万名新婚育龄妇女、孕妇和两岁以内的婴幼儿服 用了碘油丸。64个试点市、县精神病综合防治康复，效果非常明显。6500多个各级各类社区康复站，帮助残 疾人开展康复训练。
教育：特殊学校、特教班及在其中就读的残疾学 生，4年分别增加 468所、2650个、8万名，达到 1288 所5301个、18万名，还有大量盲、聋、弱智儿童进人普 通学校随班就读。多渠道、多形式开办以实用技术为 主的中短期培训班，1994年培训9．7万人，17个省有 了残疾人职业培训中心，其中6所被批准为中等专业 学校，另有9个省正在建设。1994年达到高考录取分数线的残疾考生，92％被录取，13个省达残考生录取率为100％。
劳动就业：新税制延续了对福利企业的优惠政策， 稳定了84万名残疾人在其中就业。分散按比例就业 在全国陆续展开，25个省规定了具体比例，92个市595个县、区进行了试点，上海等8个国家试点城市和福建省已全面实施，辽宁、河南、湖北、山东大面积推广，得到社会支持，效果很好。
扶贫：l亿元康复扶贫专项贷款在427个县集中用于帮助残疾人，取得很大成绩，安排了6万残疾人就业，扶持 168万残疾人从事多种形式生产劳动，残疾人收人明显增加，其中20万人超过当地温饱线。国家已将对残疾人开展康复扶贫作为“八七”扶贫攻坚的一项措施。
法制建设：国务院颁发了《残疾人教育条例》，25个省颁布了残疾人保障法实施办法，60％以上的市、县人民政府制定了扶助残疾人的具体规定，10个智力残疾高发区制定了控制遗传因素导致残疾的地方规章；劳动法等近10个法规将残疾人问题纳入其中，体现了对残疾人权益的保护。
三、基层工作得到加强
深人基层推动工作；4年来，国家有关部门和中国残联就残疾人工作深入到全国2／3的市县。下基层的同志深入残疾人企事业单位和家庭，调查研究，看望残疾人，拜访地方领导和有关部门，帮助工作，解决困难。
制定基层残疾人工作要则：1994年4月在河南信阳召开首次全国基层残疾人工作会议，讨论修改了《基层残疾人工作要则》，推动和规范基层残疾人工作。
完善基层工作体系：目前，县及县级以上政府普遍建立了残疾人工作协调机构，对实施残疾人事业计划、协调解决残疾人工作中的重大问题，发挥了关键作用。全国除西藏的部分县外，县以上残联都已建立，93％的乡镇街道也建立了残联。
四、基金募集工作取得新进展
在各位理事和海内外社会各界支持下，1994年中国残疾人福利基金会共募集捐款折合人民币8820万 元。其中：向“远南”运动会中国残疾人体育代表团捐 款折合人民币5655万元；李嘉诚专项基金捐款2210万 元港币；一般性捐款折合人民币757万元，还有一批残 疾人用品用具。据不完全统计，1994年地方各级残联 和基金会从社会募集资金5333万元。去年是我们接 受捐赠最多的年分之一，募捐工作的一个重要特点是 同重大活动相结合，以活动促进捐赠。
1994年基金实际支出3373万元。其中：康复支出 1228万元，教育支出205万元，残疾人综合服务设施建 设支出396万元，宣传文体活动支出24万元，康复扶 贫贷款贴息173 万元，“远南”运动会支出1247万元，其 他支出100万元。这些资金，对保证全面超额完成 1994年度全国残疾人事业计划任务和“远南”运动会的 圆满成功，发挥了重要作用，有效地促进了残疾人事业 的发展。
一年来，名誉理事、理事们在繁忙的公务中，积极主动发挥作用，支持残疾人事业。名誉理事长宋平、名誉理事王光英、孙起孟、张邦英、阿沛·阿旺晋美、荣高棠、崔月梨等和一些理事出席了基金会组织的捐赠仪式等重大活动；吴庆彤、张百发、胡祖荣理事，亲自担任 “远南”组委会、中国残疾人体育代表团领导职务，冒着酷暑到集训点看望残疾人运动员，做了大量组织领导 工作；40几位名誉理事、理事参加“远南”运动会开幕式，深入现场观看比赛；许多理事主动与本部门领导商议，邀请“远南”巡回报告演出团报告演出；杨思忠、刘季芝、孔筱等理事动员单位和有关人士向“远南”运动会捐款；吴家煌、周振庆、黄述贤理事为“远南”运动会 的体育用品减免关税、提供交通与运输优惠和方便；林辉正理事动员日本友人向基金会捐赠钢琴；45位名誉理事、理事接待了基金会工作人员的走访，对工作提出了许多好建议。在各位名誉理事、理事的共同努力下，去年，基金会各项工作取得了较大进展。
今年工作
1995年以完成“八五”任务、制定“九五”计划、加强基层建设。增进社会理解重点，采取普遍下基层、推广分散按比例就业、解决特困残疾人温饱问题和巡回报告演出、展览等措施，推动残疾人事业进一步发展。
一、更加深入地开展社会宣传
根据远南运动会的经验和地方的要求，中宣部、团中央、中国残联共同组织“热爱祖国。自强不息巡回报告演出团”，选择优秀残疾人代表及精彩文艺节目，到地方巡回报告演出。各省也要组织分团深人到基层，以贯彻《爱国主义教育实施纲要》，宣传自强不息精神，增进社会对残疾人事业的了解和支持。为配合全面完成“八五”计划，1995年将组织“残疾人在中国”图片巡回展览，展示“八五”成就；组织新闻采访团，开展舆论督导；报刊开辟专栏，报道“八五”进展情况；开展“红领巾助残”、“志愿者行动”、“建家做友”等助残活动，组织好第五次全国助残日，使残疾人得到切实帮助。
二、全面完成“八五”计划任务
1995年要全面完成残疾人事业“八五”计划纲要及其配套方案规定的各项任务，特别是量化的和有明确要求的“硬指标”。不仅全国总体上要完成，而且各省、市、县都要完成，以维护国家计划的严肃性，对各地残疾人负责。
康复：1995年要完成16万例白内障复明手术，2万例儿麻矫治手术，新收训1万名聋儿；为8000名低视力者配用助视器，全同所有盲校都开展分类教学；为缺碘地区的 1760万名特需人群补川碘汕丸，新婚育龄 妇女、孕妇、0－2岁婴幼儿补碘率达到85%；建立82个智残儿童康复站，培训1．6万名家长，训练2万名7岁以下弱智儿童；精神病防治康复试点市。县全部达到验收标准；尚未开展社区康复的县至少建立一个康复站， 指导、帮助更多的残疾人开展康复训练；61个示范社区康复对象接受康复服务覆盖面达 75％；建立用品用具省级供应站12个，全国供应用品用具90种、40万件。
教育：依据国家颁布的《残疾人教育条例》，省、自治区、直辖市制定实施办法；各地在制定或修改普及9 年义务教育规划时，要依据国家教委《普及义务教育评估验收暂行办法》对残疾儿童少年入学率的要求，明确规定当地残疾儿童少年入学率的标准；凡已通过义务 教育评估验收，但残疾儿童少年入学率未达到标准以及人口在30万以上而无特教学校的县，1995年要补课、复查；职业教育完成全国培训10万人的任务；未建省级残疾人职教中心的省，1995年一定要立项，有条件的市、县也可建立培训机构。
就业：分散按比例就业今年要完善制度、规范办法、健全网络、做好服务，加强培训、管好经费；各省要普遍出台按比例就业实施办法；上海等9个国家试点市和福建等10个省全面实施；省会城市和计划单列市普遍试点，并有一批在全市范围内实施；各省的试点市在全市范围实施。现行福利企业税收减免规定中，未包括智力残疾和精神残疾，影响了这两类残疾人的就业，争取按同家规定的残疾标准及残疾人保障法，对现行办法作适当补充。做好残疾人个体开业的组织服务工作。制定《残疾人劳动就业条例》，提交国务院审议， 争取年内出台。
法制建设：重点是制定《残疾人劳动就业条例》，未颁布残疾人保障法实施办法的5个省及未制定扶助规定的 40％市、县年内都要出台，同时应特别注意在相关法规中争取对残疾人权益的保护，继续进行有关保障法及其实施办法的宣传、执法检查和舆论督导，着手建 立残疾人法律服务体系。
扶贫：自1992年开始实施的康复扶贫，取得了很大成绩。因贷款数量少，覆盖不到那么多地区，而且这种开发式的扶贫贷款只能帮助贫困残疾人中的条件较好者，顾及不到尚不能劳动就业或竞争能力较弱者，与“八五”计划提出的“残疾人的温饱问题初步解决”的要求还有明显差距。目前，残疾人中的贫困问题还相当严重，贫困残疾人及其家属，占全国8000万贫困人口的一半；在 2000万贫困残疾人中，约有 3％处于“食不果腹、衣不遮体、房不避风雨”的绝对贫困（赤贫）状态。为此，实现“八五”目标，起码应当做到：使赤贫残疾人有饭吃、有衣穿、有房住，其他贫困残疾人生活有所改善，其中一部分脱离贫困。这是社会主义制度本质的体现，也是国家实现第二步战略目标的要求，既是必要的，也是经过努力能够做到的。1995年残疾人扶贫工作将进一步拓展和深入，加大扶贫力度，采取“开发”和 “救济”相结合的措施，抓两头带中间：
— —继续开展康复扶贫，使部分残疾人脱贫：得到 中央贷款的500个县，要完成各项扶贫指标，同时必须 按期偿还贷款，以滚动使用；其他地区，包括贫困地区 和非贫出地区，都要积极安排信贷资金，用于残疾人康 复扶贫。
— —救济残疾人特困户，基本解决赤贫问题：1995 年将其作为一项重点工作，采取措施，落到实处。一是各级残联特别是基层残联要会同民政部门尽快摸清本地残疾人特困户底数，确实掌握其生活状况，登记造册；二：是县、乡镇、街道残疾人工作协调机构和政府有关部门要专题研究解决办法，在救济工作中对残疾人 特困户给予特别关照；三是动员社会，干帮群、富帮贫、邻里相帮、单位与社区挂钩，采取“一助一”、“结对子”、“送温暖”等多种形式，开展社会互助，并将其作为1995 年全国助残日的主要内容；四是在普遍下基层工作中，各级派研组和工作人员，要走访看望残疾人特困户，帮助和促进救济工作的落实。
三、适时编报“九五”计划
今年上半年为“九五”计划制定做准备，七月开始组织起草工作班于，年底前报国务院批准。明年一季度召开“八五”计划总结与“九五”计划部署大会。关于 “九五”计划残疾人事业的总目标，根据实际情况和全国社会发展纲要的要求，国务院残疾人工作协调委员会初步议定为：
l、残疾人温饱基本得以解决；
2、残疾儿童少年义务教育入学率达到80％左右， 待业残疾人职业培训率达到 80％；
3、城镇残疾人就业率和农村残疾人在业率达到 8０％左右；
4、通过重点项目康复200万残疾人，社区康复训练普遍开展；
5、残疾人的福利条件进一步改善；
6、残疾人文化生活更加丰富；
7、大幅度减少残疾发生（将提出一些量化指标和要求）。
四、加强基金会建设，进一步搞活基金的募集、使用并强化管理
募集基金要充分做好宣传工作，讲清使用方向，介绍使用效果，应让社会了解实施《中国残疾人事业“八 五”计划纲要》所规定的项目，是扎扎实实地为残疾人 办实事，以激发社会助残济困意识和捐赠热情，在具体 操作上要进一步解放思想，适应向市场经济体制过渡 的新情况，多作调查研究，摸清社会经济发展状况。捐 赠者心理和承受能力，要善于利用重大活动促进募捐 工作，选择有利时机和有效方式，多层次、多渠道、多形 式地开拓基金来源。同时，在国家政策允许的范围内， 做好已有基金本金的增值工作。
基金的使用要有计划，要加强使用过程上的监督和审计，突出使用效果。对超预算追加的资金支出，必须严格审批制度，对专项基金的管理要尊重捐赠者的意愿，专款专用，专项建账，专题评估和审计。
做好对捐赠者的表彰工作，理事会后将对1994年度所有向基金会捐赠的国内外社会团体及个人进行公开鸣谢。
我们的基金会运转十一年了，要总结我们的经验，也要学习其他办得好的基金会的经验，包括海外、国际办基金会的好经验、好做法，依据中国国情逐步形成一套完整的基金会运行机制，包括筹资机制、监督自律机制。发展机制和人才机制等等。在这些方面，希望各位理事更多地关心，提出好的建议。
各位名誉理事。理事：
在祖国深化改革。扩大开放、加快发展、日益繁荣昌盛的大好形势下，残疾人事业正在受到更加广泛的关注，必将吸引越来越多的有识之士投身其中。各位能够率先垂范，是事业有幸，是历史的选择。让我们总结经验，继续努力，为我国残疾人事业的发展做出更大的贡献。
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