中国残疾人福利基金会第十次理事会上的报告 [1994-05-25]

各位名誉理事、理事：
    中国残疾人福利基金会1984年3月成立，至今已 整整十年了。十年来，基金会以弘扬爱国主义和人道主义、探索有中国特色残疾人事业的道路为己任，广泛联系社会，努力开拓进取，为残疾人状况的改善付出了艰辛的劳动。今年召开第十次理事会议，我们聚集一堂，回顾十年，十分欣慰。
    现在，我受理事长办公会的委托报告十年来的工作，请予审议。
    一、十年的历程
1983年4月，季方、李维汉、华罗庚、赵朴初、黄鼎臣、张邦英、吴作人、胡子昂等8位德高望重的老前辈，怀着对残疾人的一片爱心，在全国政协六届一次会议上，建议成立中国残疾人福利基金会。党和政府采纳了这一建议，经国务院批准，1984年3月15日，中国残疾人福利基金会正式成立。十年来，伴随着国家改革开放 和现代化建设的步伐，中国残疾人福利基金会从国情和残疾人事业的实际出发，一步一步开拓：
——提出残疾人问题是不容忽视的社会问题。自有人类社会，就有残疾人，残疾人问题任何社会都无法回避；残疾人不是“残废人”，他们同样是社会物质文明和精神文明的创造者；残疾人有参与社会生活的权利，保障残疾人的公民权利，扶助残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，是全社会义不容辞的责任，是人类文明的重要标志。

二、事业的进展
    在党和政府的关怀、领导下，在改革开放和现代化建设大好形势的推动下，经过各地区、各有关部门、社会各界和广大残疾人的共同努力，我国残疾人事业经过十年的探索，总结经验．逐步走上适合我国国情的发展道路，取得了历史性的成就：颁布残疾人保障法，奠定了残疾人事业的法律基础，为实现残疾人的公民权力提供了法律保障；各级政府残疾人工作协调机构和各级残联、基金会的建立，加强了工作力量，完善了残疾人组织；制定和实施《中国残疾人事业五年工作纲要（1988～1992年）》和《中国残疾人事业"八五"计划纲要（1991～1995年）》，将残疾人事业纳人国民经济、社会发展计划；残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境等各项业务领域全面拓展，初步确定了残疾人事业的基本格局；发扬爱国主义、集体主义和乐观进取精神，在残疾人中广泛开展自强活动，增强了残疾人的参与意识和奋斗精神；弘扬社会主义人道主义精神，全社会进行多种形式的助残活动，改善了残疾人"平等参与"的社会环境；党和国家从人权保障和人类解放高度，阐明了残疾人事业的意义，为认识和解决残疾人问题提供了理论指南。这一切，不仅为残疾人谋取了实实在在的利益，而且为残疾人事业的长远发展奠定了基础。
    1．康复
重点康复工程取得巨大成效：使 103万白内障患者 重见光明，5万聋儿开口说话，36万小儿麻痹后遗症患者得到矫治，共 144万残疾人康复；在每省的一市一县，采取社会化、开放式、综合性的措施，在覆盖7000多万人口、70多万精神病人的大范围内进行具有深远意义的防治精神病实践；建立了556个低视力康复点，为近万名低视力残疾者配用助视器，使其脱离盲人生活状态；针对导致智力残疾的遗传和缺碘两大因素．6个省 和18个高发县制定了控制遗传性智力残疾的法规和规定；为提高儿童智能、消除碘缺乏病、预防残疾，在全国开展食用盐加碘并对新婚育龄妇女、孕妇和婴幼儿补用碘油丸。广泛开展社区康复训练：建立了5525个社区康复站和367个特殊用品辅助用具供应服务站，与残疾人家庭相配合，帮助残疾人补偿和训练功能，增强其 生活自理和参与社会的能力。适当开办了骨干康复机 构：三级综合医院普遍设立康复科（室），6所医学院校开设了康复医学专业，发挥着人才培养和技术指导作用。
    2．教育
义务教育人学率大幅度提高：普通中小学普遍接收肢体残疾学生人学；特殊教育学校增加一倍多、达 1263所，普通学校附设特教班增加 7倍、达 4959个， 盲、聋、弱智儿童随普通班就读的人数大幅度增长，在校学生共增加 6倍多，达到 37万人。近几年的发展，超过了我国自有特殊教育以来百余年的总和。职业技术教育广泛开展：普通技校、中专五年累计招收残疾学生5000人；建立了残疾人职业高中89所、技工学校9所、中等专业学校15所及各类培训机构370个，开办各类中短期职业培训班 4500多期，共培养培训 15万人、高级中等以上教育初见成效：普通高校累计录取5000名残疾学生，山东滨州医学院专设医学二系招收肢体残疾学生；开办了青岛盲人高中、南京聋人高中、长春大学特殊教育学院，新疆、南京中医学院开设盲人按摩专业，天津理工学院开设聋人机电专业。盲文、手语的改革和推广取得成果：制定了《汉语双拼盲文方案》、盲文数理化和民族器乐符号，出版了首部统一、规范的《中国手语》和盲人触摸世界地图集。
    3．劳动就业
集中安排残疾人的福利企业在稳定的基础上有所发展，各类福利企业达到5．6万个，84万残疾人在其中就业。分散按比例就业迈出了开拓性的一步：140多万残疾人分散在各单位就业，占全国职工总数的l％；各地积极推进残疾人保障法规定的按比例安排残疾人就业，上海、福建及广州、沈阳、武汉、大连、青岛、无锡、儿江、洛阳、深圳和其他一批市、县已按15％～20％的比例实施，结果表明难度比预料的小，成效比预想的好。个体从业的残疾人大幅度增加，人数已达近百万。残疾人劳动服务网给正在形成，建立了640个残疾人劳动服务机构，与城镇劳动服务系统和农村社会化服务体系相结合，开展残疾人待业登记、能力评估、职业培训、就业介绍，组织并指导农村残疾人参加生产劳动。在83个国家参加的第三届残疾人职业技能奥林匹克竞赛中，我国获金牌、银牌、铜牌及总分四个第一，集中展示了残疾人的能力，表明他们同样是社会财富的创造者。
    4．扶贫
针对贫困残疾人及其家属占全国贫困人口半数的状况，为弥补以往的扶贫措施对存在生理和功能缺陷的残疾人难以奏效，国家设立了“康复扶贫”专项贴息贷款，已在500个县帮助残疾人恢复补偿功能、培训提高劳动技能、组织参加生产劳动，使其解决温饱。扶贫工作和残疾人事业的这一新举措，已初见成效。
    5．文化生活
精神产品增多：公众文化单位努力为残疾人服务，并适应残疾人特殊需要，在影视作品中增加宇幕，开办电视手语节目，摄制了《启明星》等引起强烈反响的10多部影片和50余部电视剧；残疾人文化出版单位发行盲人、聋人、弱智人读物和教育、康复、就业的书刊1200余种数千万册。文化活动活跃：公共活动场所为残疾人提供方便，并开辟了2556个残疾人活动场所和51个盲人有声读物图书馆（室）；2万多名残疾人参加厂自厂而上的两届艺术汇演，演出万余场，展示了才华，感动了社会；中国残疾人业余艺术团出访12个国家和香港，引起轰动，被誉为“一流表演，一流精神，美和友谊的使者”。体育成绩显著：广大残疾人踊跃参加体育活动，参加县级以上运动会的达19万人；第三届全国残疾人运动会刷新238项全国纪录；在残疾人奥运会等重大国际赛事中获金牌133枚、银牌62枚、铜牌29枚，破29项世界纪录。第六届远东及南太平洋地区残疾人运动会，今年9月在北京举行，将有40多个国家和地区的2000多名运动员参加角逐，我国将组派600人的代表团参加比赛。
    6．社会环境
环境条件改善：国家发布了《方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范》，一些大、中城市的主要道路和重要公共建筑逐步采取无障碍措施，为残疾人参与社会创造了条件。公众助残意识提高：公众传播媒介积极反映残疾人渴求理解、志在奉献的心愿和顽强拼搏的精神，宣传残疾人事业的进展，展现团结、友爱、互助之情，唤起了社会的爱心；残疾人组织开展建“残疾人之家”做“残疾人之友”活动；5000多万少先队员参加了历时9年的“红领巾助残”活动；残疾人保障法颁布后的四年间，分别以“宣传保障法”、“走进每个残疾人家庭”、“扶助与共进”和“我们同行”为主题，开展了4次“全国助残日”活动，各级领导看望残疾人，数千万人为残疾人办实事、送温暖；国家表彰了助残先进集体和个人，越来越多的人理解、尊重、关心、帮助残疾人。
    7．法制建设
颁布《中华人民共和国残疾人保障法》以国家意志规定了每个公民和一切组织对残疾人问题的行为规范，确定了国家发展残疾人事业的法律准绳，明确了残疾人维护自身权益的法律依据和履行公民义务的行为准则，残疾人事业开始进人法制的新阶段。广泛开展残疾人保障法的宣传教育：国务院专门发出宣传贯彻的通知；国家将其列人“二五”普法规划，各地也纳人普法计划；发行汉文、盲文及7种少数民族文字的法律文本近1000万册；从中央到地方的各级领导和人大代表带头宣讲，并以各种宣传工具和生动有效的形式，在公民中普及基本知识，增强法律意识。积极制定配套法规：“残疾人教育条例”已报请审议；16个省人大常委会颁发广残疾人保障法实施办法，其他省已将实施办法提请审议；各级政府普遍制定了扶助残疾人的规定。认真进行执法检查：全国人大连续两年检查了5个省执行残疾人保障法的情况，并在29个省的义务教育检查中将残疾人教育列为专题；全国人大新闻局组织20多家新闻中位赴各地采访，发表大最报道，进行舆论督导；召开了全国宣传实施残疾人保障法工作座谈会，进行总结和进一步的部署。
    8．国际交流与合作
我国响应《关于残疾人的世界行动纲领》，积极参与“联合国残疾人十年（1983～1992年）”和“亚太残疾人十年（1995～2002年）”行动。参加了各大残疾人国际组织，与50多个国家（地区）进行了残疾人事业领域的交流与合作，承办了12次重要国际会议。在第47届联大关于残疾人问题特别全会等重要国际会议上，我国提出的原则和建议，得到普遍响应对我国残疾人事业的做法和发展，受到高度赞扬。中国残联荣获联合国“残疾人十年特别奖”与“和平使者奖”。
    9．资金募集与使用
十年来，我会共接受海内外捐款2470笔，合计折合人民币22942．3万元，其中外汇折合人民币13182．5万元（按1993年12月31日中国人民银行公布的外汇牌价折算），还接受了部分物资。捐赠者中，既有企事业单位，又有机关团体，既有离退休的老同志、解放军官兵、青少年学生、个体工商业者，又有港澳台同胞、海外侨 胞、国际友好人士，既有健全人、又有残疾人。他们对残疾人倾注了情与爱。
中国残疾人福利基金会十年累计支出10531．2万元，用于各地残疾人康复、教育、劳动就业、宣传文体、基础设施等，有效地促进了残疾人事业的发展。

同志们：
在回顾走过的十年历程时，我们怀着崇敬的心情，十分感谢各位名誉理事、理事和已经离任的理事。你们运用自己的威望和能力，在繁忙的公务之外，为残疾人事业的发展，奔走呼吁，做出了历史性的贡献。我们特别怀念已故的国家副主席、中国残疾人福利基金会名誉理事长王震同志，怀念已故的名誉理事李维汉、康克清、程子华、黄镇、华罗庚、爱新觉罗·傅杰等老前辈， 他们为残疾人状况的改善，呕心沥血，5000多万残疾人 及其亲属深深铭记着他们的功绩。
十年的成就，饱含着党和国家的深切关怀，饱含着各位名誉理事、理事的辛勤努力，饱含着各地区、各部门的热情帮助，饱含着社会各界的深情厚意，饱含着广大残疾人的自身奋斗。
我代表全国5000多万残疾人及其两亿多亲属，向各位名誉理事、理事，向为残疾人事业捐赠的朋友们，向一切关心残疾人、支持残疾人事业的人们，表示由衷的感谢和崇高的敬意。

三、今后的工作
今后几年乃至本世纪末，是实现我国现代化建设第二步战略目标的关键时期；也是加快发展残疾人事业，进一步改善残疾人状况的关键时期。对此我们要有使命感、责任感、紧迫感。
我会的宗旨是发展残疾人事业。关于残疾人事业的目标、基本指导方针，各业务领域的工作原则、发展途径和主要任务，残疾人保障法已有明确规定，残疾人事业的国家计划及工作方案中已有具体部署。我们要充分发挥基金会的特点，广泛联系和动员社会，深人宣传并协同实施。
    （一）目标
本世纪内，残疾人事业发展的总目标是：在残疾人的基本需求方面，缩小残疾人事业与经济、社会发展水平的差距，使残疾人参与机会增多，参与范围扩大，自身素质提高，生活状况改善。

（二）基本指导方针

（三）主要业务领域的工作原则与发展途径
    l．康复 将现代康复技术与我国传统康复技术相结合；以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托；以实用、易行、受益广的康复内容为重点，为残疾人提供有效的康复服务。保质保量完成白内障复明、小儿麻痹后遗症矫治、低视力残疾者配用助视器、聋儿听力语言训练任务。采取符合科学、体现人道和文明、节省经费的先进方法，降低精神病的发病率，提高治愈率。做好残疾人特殊用品辅助用具供应服务。广泛开展社区康复。
    2．残疾预防 做好计划免疫；控制遗传因素导致的残疾；食用盐普遍加碘，并对新婚育龄妇女、孕妇、婴幼儿等特需人群补用碘油制品。
    3．教育 残疾人教育要依特性施教，加强身心补偿，以义务教育和职业技术教育为重点，依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式。凡是可以通过普通教育方式接受教育的残疾儿童少年，尽量进入普通学校学习，以利于他们增强参与社会正常生活的能力，也有利于残健融合，又节省教育经费。职业技术教育，面向农村生产和城镇劳动市场，重点抓好中短期培训，帮助残疾人掌握急需的实用知识、技术和技能。
    4．劳动就业 采取集中与分散相结合的方式安排残疾人就业，积极推广各单位按比例安排残疾人就业，稳定并发展福利企业，鼓励并帮助残疾人个体从业。
    5．扶贫 各类地区都有贫困残疾人，国家依三种类型地区通过不同途径开展康复扶贫。凡列为国家和省的贫困县，将贫困残疾人列为扶贫对象，在扶贫资金和物资上给予安排和照顾；得到中央康复扶贫贷款的社，要用好贷款．尽快见到实效：其他地区，由各省安排一定的信贷资金，用于对贫困残疾人的康复扶贫。
至于各领域的具体任务，在残疾人事业“八五”计划纲要和16个配套实施方案中已明确，这里不赘述。国家还会适时制定“八五”计划纲要。只要我们广泛动员社会力量，扎扎实实去落实，创造性地去实践。就一定能够做好工作。

各位名誉理事、理事：
回顾历史，豪情满怀，甚感欣慰；展望未来，任重道远，信心倍增，残疾人事业，是高尚、人道的事业。迎接着人类文明进步的大趋势，伴随着祖国改革开放、繁荣昌盛的历史进程，这一事业必将受到更加广泛的关注，必将吸引越来越多的有识之士投身其中。各位能够率先垂范，是事业有幸，是历史的选择。让我们总结经验．继续努力。为我国残疾人事件的发展做出更大贞献！
谢谢大家！